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包惠在达州市第四次党代会上的报告

 2016/10/20 15:06:57  来源:本站原创  [发表评论]

 

 

  在中国共产党达州市第四次代表大会上的报告

  (2016年10月12日)

  包惠

 

  同志们:


  中国共产党达州市第四次代表大会,是在达州进入“十三五”发展关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是:汇聚决胜合力,负重追赶崛起,为同步全面建成小康社会、建设幸福美丽达州而奋斗!


  确立这样的主题,是贯彻中央和省委决策部署、立足达州市情、加快转型发展、实现富民强市的必然要求;是顺应全市人民对更加幸福美好生活的向往,向700万达州人民作出的庄严承诺!


  现在,我代表中共达州市第三届委员会向大会作报告。


  一、过去五年的工作


  市第三次党代会以来,在省委的坚强领导下,市委深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”〔1〕,总揽全局,协调各方,先后就全面深化改革、全面依法治市、从严管党治党、决胜脱贫攻坚、制定“十三五”规划等事关全局的重大问题作出部署,团结带领全市广大党员干部群众攻坚克难、扎实工作,开创了各项事业发展的新局面。


  五年来,我们致力加快发展、聚力转型升级,综合实力迈上新台阶。地区生产总值、固定资产投资在跨入全省千亿俱乐部后保持较快增长,2015年分别实现1350.8亿元和1331.7亿元,居全省第7位和第4位;地方一般公共预算收入实现79.2亿元,五年增长超过一倍;城镇居民人均可支配收入实现23884元,五年接近翻一番;农村居民人均可支配收入实现10688元,是2010年的2.1倍。农业基础地位不断巩固,工业主导地位更加凸显,现代服务业加快发展,三次产业结构优化为21.5:43.1:35.4,经济发展质量和效益不断提高。县域底部基础不断夯实,7个县(市、区)经济总量全部跨入“百亿县”行列。


  五年来,我们强化基础支撑、完善城市功能,城乡全域展现新面貌。城乡一体化发展加速推进,“四层架构”城镇体系〔2〕基本形成,全市城镇化率达40.9%,年均提高1.6个百分点。中心城区达76平方公里、90万人,五年净增31平方公里、25万人;“缓堵保畅”和“五治”“三化”〔3〕工作取得实效,智慧达州加快建设,城市建设质量和管理水平不断提高。县城、小城镇建设协调推进,新农村建设欣欣向荣。现代综合交通体系日益完善,铁路通车里程达到665公里,公路总里程突破2万公里,实现县县通高速公路,达州机场开通航线已达10条,渠江航道升级改造加速推进。“1+6”〔4〕控制性水利工程加快建设,治水患、兴水利取得历史性突破。生态文明建设成效显著,环境治理深入开展,城乡绿化扎实推进,全市森林覆盖率达42%。


  五年来,我们深化改革开放、创新体制机制,转型发展集聚新动能。6大重点领域22个关键环节改革深入推进,银税合作、财力下沉乡镇、科技人员创新创业等改革试点在全国全省产生广泛影响,市属34户停破产企业改革全面完成。供给侧结构性改革扎实推进,医疗制度改革、事业单位分类改革、公务用车改革等取得阶段性成效。全民创新创业蓬勃开展,市场主体规模不断壮大,民营经济占比达57.5%。川环科技成功上市,实现达州上市公司零的突破。开放达州形象不断提升,与央视等高端平台战略合作取得良好成果,成功举办四届秦巴地区商品交易会和首届达商大会,创新搭建“达商回引”平台,招商引资取得显著成果。“十二五”期间,累计引进外来投资项目582个,到位资金2675亿元。


  五年来,我们坚持以人为本、全力保障民生,人民生活得到新改善。累计投入各类民生资金921亿元,每年办成了一批重大民生实事。脱贫攻坚扎实推进,71.8万农村贫困人口成功脱贫,贫困发生率由2010年的21.9%降至9.2%。开工建设保障性住房和城镇危旧房棚户区8.7万套,完成农村危房改造9.7万户。183.5万人的饮水安全问题得到解决。社会保障体系不断完善,城镇就业稳步扩大,新增城镇就业17.7万人。教育文体广电事业蓬勃发展,中心城区大班额问题有效缓解,嘉祥学校建成招生,西南职教园区加快建设,巴山大剧院、市图书馆等一批文化基础设施建成投入使用,连续成功举办五届全国新农村文化艺术展演。科技创新不断加强,对经济增长的贡献率达48%。公共卫生和医疗卫生服务体系不断完善,新型农村合作医疗参合率达99.5%。妇女儿童、残疾人保障、老龄及慈善事业全面进步。


  五年来,我们加强依法治理、广泛凝聚力量,民主法治建设迈出新步伐。人大及其常委会依法行使职权,工作制度化、规范化、科学化水平不断提高;政协依照章程履行职能职责,政治协商、民主监督、参政议政水平进一步提升。部队和国防后备力量建设不断加强。军民融合深度发展,达州首次创建为全国双拥模范城。公民道德建设和精神文明建设深入推进,市民道德水平和文明素质进一步提高。爱国统一战线不断巩固,民族、宗教、对台和外事侨务等工作取得新进展。工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、社科联、工商联、侨联等群团组织作用有效发挥,党史、保密、防邪、档案等工作进一步加强。依法治市深入推进,“六五”普法圆满完成,“法治达州”建设迈出坚实步伐,社会公平正义得到有效维护。社会治理创新推进,政法工作、群众工作、安全生产和网络治理工作持续加强,全市社会大局和谐稳定。


  五年来,我们从严管党治党、夯实执政基础,干部队伍焕发新活力。创先争优、“中国梦”主题教育、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育取得丰硕成果,“两学一做”学习教育深入开展。李林森先进事迹报告团受到习近平同志亲切接见。领导班子思想政治建设扎实有效,理论武装工作成效显著,党的执政能力和先进性建设得到新加强。干部人事制度改革有序推进,班子队伍素质不断提升。“千名硕博进达州”行动不断深化,人才工作开放度和贡献率明显提高。“四风”整治持续深入,“走基层”“双报到”〔5〕活动扎实开展,党员干部作风持续转变。党风廉政建设“两个责任”〔6〕和“一案双查”〔7〕深入落实,全市巡察工作全面启动,从严治党、惩贪治腐力度不断加大,风清气正的良好政治生态初步形成。


  成就来之不易,奋斗历尽艰辛。这些成就的取得,归功于省委的正确领导,归功于历届市委打下的坚实基础,是全市各级党组织和广大党员干部群众同心同德、团结奋斗的结果,是全社会关心支持、共同努力的结果。在此,我代表中共达州市第三届委员会,向全市广大党员、干部和群众,向各民主党派、各人民团体,向解放军驻达部队指战员、武警官兵、政法干警,向关心支持达州发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!


  在看到成绩的同时,我们必须清醒认识到:人口多、底子薄,经济总量不大、质量不高,发展不平衡、不协调的基本市情和阶段性特征仍未根本改变。特别是支撑发展的传统优势逐步消减,稳定增长难度持续加大;创新发展滞后,发展后劲不足,加快动力转换迫在眉睫;对外开放总体水平不高,全面深化改革任务繁重;发展短板制约依然明显,群众增收空间亟待拓展,脱贫攻坚任务异常艰巨;社会治理基层基础仍较薄弱,影响和谐稳定的新情况新问题不断出现;党的建设与全面从严的要求依然存在较大差距。这些问题,我们务必高度重视,切实加以解决。


  五年来的实践,进一步深化了我们对推动达州发展的规律性认识。我们深深地体会到,要办好达州的事情:必须坚持党的领导、对党忠诚,讲政治、顾大局、守纪律,始终同中央、省委保持高度一致,在把握和服务大局中保持正确的前进方向。必须坚持聚焦目标、专注发展,抓住关系全局发展的战略性、引领性、支撑性重大部署和工作,定向发力,抓铁有痕,久久为功,牢牢把握发展主动权。必须坚持改革开放、创新实干,以先进的理念、开放的视野、改革的办法引领推动发展,勇于攻坚破难,善于创新实践,闯出发展新路径,开辟发展新境界。必须坚持以人为本、执政为民,回应人民关切,办好利民实事,增进人民福祉,不断满足人民对美好生活的新期待,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。必须坚持党要管党、从严治党,越是环境复杂、任务艰巨,越要把各级党组织建设得更加坚强有力,引导广大党员干部干在实处、走在前列,为各项事业发展提供坚强保障。这些认识和经验,是我们继续前行的宝贵财富,必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。


  二、奋力开启同步全面建成小康社会新征程,加快建设幸福美丽达州


  当前,世界经济在深度调整中曲折复苏,我国经济步入发展新常态。四川多点多极、竞相发展格局加快形成,新的经济格局正在悄然重构。我们必须清醒认识达州所处的历史方位,准确把握达州发展的阶段性特征,既站高谋远研判大势,又立足市情谋定而动,努力走出一条遵循发展规律、顺应时代要求、符合达州实际的后发崛起之路。


  未来五年,注定是我们攻坚克难的五年,注定是我们奋发有为的五年。我们正处在战略机遇的凸显期,发展空间发生了新变化。随着新一轮西部大开发、脱贫攻坚、“一带一路”〔8〕、长江经济带、成渝经济区和城市群等国家战略的深入推进,随着川陕革命老区振兴发展规划、四川“五大经济区”规划和“十三五”规划的全面实施,达州作为四川联动中西部发展的桥头堡和川陕革命老区核心区域,在西部地区和全省发展格局中的战略地位显著提升,有利于获得一系列特殊政策支持,必将为我们加速转型发展提供重大机遇和强大动能。我们正处在转型升级的关键期,发展内涵发生了新变化。达州经济下行压力有阶段性、周期性因素,但最根本的是长期积累的结构性矛盾,焦点在供给侧,出路在转型升级发展。目前,达州产业发展还没有走出粗放型老路,未来五年,是我市传统产业转型升级的成败期、新兴产业发展壮大的成长期,转型升级快方能重塑发展格局,慢则必将陷入更大发展困境。必须主动融入新一轮技术革命和产业转型升级大潮,构建产业新体系,提升产业竞争力,支撑发展可持续,加速跨过动力转换、转型发展这道坎。我们正处在区域分化的窗口期,发展格局发生了新变化。新常态下,不变的是速度换挡、结构优化、动力转换的方向,变化的是新经济崛起、区域分化、重新排位的格局。近年来,区域经济呈现出产业、投资、财政收入、要素流动等加速分化态势,特别是传统产业比重大、创新能力不强的地区,经济增长出现大幅波动,发展面临巨大压力和严峻挑战。必须敏锐研判区域经济发展的新趋势,立足稳中求进,着眼长远发展,统筹推进稳增长与调结构、强创新与促转型、抓改革与增活力,在日趋激烈的竞争发展中站稳脚跟,加速积蓄经济振兴发展动能。我们正处在全面小康的决胜期,发展要求发生了新变化。同步全面小康,核心在富民,根本靠发展,重点是农村,难点在脱贫。达州是全省“四大片区扶贫行动”主战场之一,贫困人口多、脱贫任务重,同步全面小康异常艰巨。必须聚焦总量、人均和贫困村、贫困户等重点难点,抓紧抓实发展第一要务,破解制约发展的瓶颈,补齐民生需求的短板,确保同步全面建成小康社会。我们正处在矛盾风险的交织期,发展环境发生了新变化。当前,社会观念多元并存,利益调整加速推进,矛盾风险集中显现,群众对高质量物质文化生活的需求更加强烈,对社会公平正义更加关切。必须因势利导、主动作为,把群众的积极性和创造性汇聚到共建共享幸福美丽达州上来。


  今后五年,全市工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真践行“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,坚定落实中央和省委决策部署,聚焦“同步全面建成小康社会”这一总体目标,突出建成“川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极”两个定位,坚持“加快发展、负重转型、追赶进位”工作取向,实施“改革创新、统筹城乡、开放合作”三大战略,着力构建“现代农业发展、现代工业发展、现代服务业发展、城乡一体发展和深化改革开放”五大新格局,全面加强“五位一体”和党的建设,加快建设幸福美丽达州!


  ——聚焦同步全面建成小康社会目标引领。全面建成小康社会是我们党确立的第一个百年奋斗目标,我们必须紧跟全国全省步伐,圆满交出同步全面建成小康社会的达州答卷。同步,就是到2020年,全市地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,各项指标达到小康标准。全面,就是要实现全域整体小康覆盖,区域、城乡发展平衡性进一步增强;经济发展实现重大突破,政治、文化、社会、生态文明建设全面进步,发展包容性进一步增强;转变发展方式取得重大进展,发展可持续性进一步增强。小康,就是到2020年城乡居民收入差距缩小,中等收入人口比重上升,人民生活水平和质量与全国全省差距大幅缩小;脱贫攻坚取得决定性胜利,农村建档立卡贫困人口全部脱贫,贫困县、贫困村全部摘帽,消除绝对贫困,解决区域性整体贫困,让全市人民生活变得更加幸福美好。


  ——加快建成川渝陕结合部区域中心城市。川渝陕结合部“七市一区”〔9〕幅员广阔、人口众多、资源富集,但长期缺乏中心城市带动,区域整体发展相对滞后。达州作为结合部的中心区域,人口数量、经济总量、产业基础和科教文化水平等均居结合部各市区前列,完全有基础、有条件、有能力建成对接成渝西、引领川东北、辐射结合部的区域中心城市,以“中心崛起”带动区域发展。未来五年,要围绕“一核一圈两翼三轴”〔10〕城镇总体布局,加快建设组团式、放射状、智慧型的大城市,建成“一枢纽、三中心、三基地”,即:建成西部重要综合交通枢纽,建成川渝陕结合部重要的商贸物流中心、金融服务中心、科教文化中心,建成中国西部重要清洁能源化工基地、新材料基地和富硒特色农产品生产加工基地,推动城市从单一规模扩张向量质同步提升转变。到2018年,中心城区建成面积超100平方公里、承载人口超100万的Ⅱ型大城市;到2020年,力争建成区面积超过130平方公里、承载人口达到130万;城市的人口吸纳、要素集聚、辐射带动功能显著增强,城市综合竞争力大幅提升,成为川渝陕结合部宜居宜业的品质之城。


  ——加快建成川东北经济区核心增长极。突出工业主导和产业支撑,加速创新驱动转型发展,构建产业发展新体系,培育经济增长新动力,推动产业迈向中高端水平、经济保持中高速增长,建成产业集聚能力强劲、创新成长后劲充沛、综合经济实力领先的区域核心增长极。到2020年,实现“两翻番、四突破、四提升”目标。经济总量迈上新台阶,实现两个翻番,即:地区生产总值在2010年基础上翻一番以上,达到2000亿元以上,其中,中心城区超过700亿元,宣汉、大竹、渠县分别超过300亿元,万源、开江分别达到200亿元;居民人均可支配收入在2010年基础上翻一番以上,达到23340元以上。发展支撑得到新加强,实现四个突破,即:全社会固定资产投资突破两千亿元,产业园区主营业务收入突破两千亿元,全部工业增加值力争突破千亿元,招商引资到位资金突破千亿元。发展方式转变取得新进展,实现四个提升,即:科技创新能力明显提升,科技对经济增长的贡献率达58%以上;新兴产业发展明显提升,增加值占工业增加值比重达20%以上;产业结构优化明显提升,三次产业结构比达17:43:40;经济发展质量明显提升,地方一般公共预算收入占地区生产总值比重进一步提高。


  ——坚持“加快发展、负重转型、追赶进位”工作取向。改革开放以来,达州经济社会取得了长足发展,纵向比进步很大,但横向看差距依然不小。特别是在当前竞相发展大潮中,达州正面临标兵渐远、追兵逼近的严峻态势。从总量规模看,2004年达州经济总量居全省第5位,2009年、2015年分别被南充、泸州赶超,退居全省第7位,仅比紧跟身后的凉山、乐山分别高出36亿元和49亿元,与成德绵的差距进一步拉大。从发展态势看,去年达州经济“失速”下滑,增速较2014年回落5.3个百分点,比全国、全省分别低3.8、4.8个百分点;今年上半年实现7.2%的恢复性增长,但增速在全省仅略高于甘孜、阿坝两州。从主要成因看,达州经济下行充分显露出产业层次不高、结构不合理,工业过度依靠落后传统产业,经济脆弱性尤为突出,转变发展方式刻不容缓。面对危机和挑战,我们必须迎难而上、纵向提速、横向赶超,跟上全国全省发展步伐。要坚持“一年稳基础、三年促转型、五年上台阶”,统筹推进扩总量、调结构、转方式取得实质性突破,在加快发展中实现“平衡-转型-再平衡”,经济总量稳步提升、在全省位次前移,综合竞争力进入全省第一方阵。


  ——实施“改革创新、统筹城乡、开放合作”战略。改革创新,重在推动转型发展。必须坚持以重点领域和关键环节改革为突破,推动科学技术创新、发展方式创新和经济结构调整,加快发展高技术含量、高附加值的产业高端和高端产业,构建创新驱动、三产联动的现代产业新体系,重塑达州在区域经济发展中的新版图。统筹城乡,重在优化全域发展。必须坚持城乡一体化布局、协同化推进,着力推动基础设施、公共服务向农村延伸覆盖,促进城乡空间布局优化、公共资源均衡配置、生产要素有序流动,破解城乡二元结构;坚持“两化”互动,促进产业与城镇融合发展,加快培育一批增长点,以点带面,极核支撑,全域联动,形成“多点多极共兴、梯次竞相发展”格局。开放合作,重在融入共生发展。必须把对外开放作为培育发展新动能的重要路径,主动融入全国全省发展战略,加快开放步伐,推进全方位、多层次、高水平开放合作,构建“承东启西融入成渝、联北贯南走向全国、立足西部面向全球”的开放发展格局,把达州建成四川东向开放门户和开放发展高地。


  未来五年,同步全面小康是统揽全局发展的总目标,建成川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极是总目标的“两翼”,“三大取向”“三大战略”和“五大新格局”统一并服务于实现“一体两翼”目标全过程。这些方面共同构成达州未来五年发展的总布局,是引领我们建设幸福美丽达州的纲领遵循和行动指南。我们必须不断深化对达州发展全局性、战略性、关键性重大问题的认识,准确把握发展目标、战略、路径的本质要求和内在联系,努力使达州发展把握规律性、体现时代性、富于开创性。我们坚信,只要全市上下大力弘扬“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的伟大红军精神,保持敢闯新路、敢成大业、敢于胜利的昂扬锐气,咬定青山不放松,一步一个脚印干,达州的宏伟蓝图一定会变成美好现实!


  三、构建“五大新格局”,建设区域经济强市


  实现“一体两翼”宏伟目标,要以构建“五大新格局”为着力重点,强化创新引领、工业主导、产业支撑和城市带动,加快形成现代产业体系、现代城镇体系和改革开放新优势。


  (一)构建现代农业发展新格局,提高农业产业化水平


  以发展特色产业和转变农业生产经营方式为主导,打好特色牌、走好品牌路,加速推动一二三产业融合发展,着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。


  突出发展优势特色产业。调整优化农业产业布局,深入推进国家(省)级农业产业化示范基地建设,引导特色产业向优势产区集中。突出绿色、富硒、生态、康养特色,发挥市农科院在农业科技攻关中的引领作用,强化品种优化培育,大力发展“3+6”优势特色农业,稳定发展粮食、油料、生猪三个大宗农产品,加快发展蜀宣花牛、特色家禽、茶叶、果蔬、中药材、油牡丹六大特色产业,推动多村一品、多乡一业、县县有主业发展。到2020年,全市建成特色农业产业基地200万亩以上。


  加速培育新型农业经营主体。实施新型农业经营主体+农产品精深加工贸易“双培育工程”,积极培育龙头企业、农民专合组织、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体,突破性发展农产品精深加工贸易,不断增强生产、加工、创新、营销和带动辐射能力,让农民群众更多地分享二三产业收益。到2020年,全市重点龙头企业达到170家以上,销售收入上亿元的企业达到50家。实施区域品牌+企业品牌“双品牌战略”,打造区域公共品牌,做大做强东汉醪糟、巴山雀舌、天源油橄榄等名优品牌,增强达州农业市场竞争实力。


  全面提升农业综合生产能力。健全“三农”投入增长机制,加大涉农项目资金整合,深入实施农建综合示范工程,加强农田水利基本建设,提高农业防灾抗灾能力,持续稳定粮食生产。加大农业科技创新和推广应用力度,提升农业机械化、信息化水平。加强农产品质量安全管理,积极发展农村金融,完善农业社会化服务体系。鼓励发展农产品冷链物流、“互联网+”农业、农业服务生态圈等新业态。加强农民思想道德建设和职业技能培训,增强现代农业发展内生动力。


  (二)构建现代工业发展新格局,加快转型升级发展


  以高新技术产业和工业园区发展为主导,加快传统产业转型升级,推动新兴产业开放集聚,形成创新引领、集群发展、多点支撑新格局。


  加快传统产业新型化。坚持工业化和信息化融合发展,实施新一轮技术改造,推动煤炭、冶金、化工、建材、食品、纺织等传统产业转型升级,提升工艺装备水平,加速产品更新换代,构筑新一轮成本和质量优势。拓展优化天然气产业链,推动天然气化工向精细化、高端化发展;支持冶金建材行业兼并重组,有序化解过剩产能,大力发展微循环经济,鼓励企业跨地区、跨系统、跨所有制联合,培育打造能源化工“千亿产业集群”,建成中国西部精细化工产业基地和中国西部最大的清洁能源基地。


  加快新兴产业规模化。瞄准高端产业和产业高端,重点围绕新材料、智能制造、清洁能源汽车、电子信息、生物医药等领域,培育打造具有核心竞争力的产业带和产业集群。 创新推动微玻纤、玄武岩纤维集群式发展,壮大宣汉——达州经开区纤维新材料产业带;引进整机生产龙头企业,带动电子信息产业成链发展,打造经开区——达川——大竹——渠县电子信息产业带;推动万源——宣汉——通川生物医药健康产业带突破发展;培育建设经开区磷酸盐产业园和智能装备制造产业园,努力建设西部重要的新材料和智能装备制造基地,打造新材料和智能装备制造两个“百亿产业集群”。


  加快优势产业集聚化。优化产业布局,突出“1+7”工业园区产业定位,完善园区基础设施,健全园区服务平台,支持“飞地园区”建设,持续推进城区企业退城入园,引导优势企业向产业园区集聚,提升产业关联度和集聚度。支持中小微企业入园发展,促进小微企业集群发展、梯次壮大。到2020年,全市工业园区主营业务收入突破1000亿元,工业企业集中度达50%以上,新增产值超10亿元企业30家。加快推进达州经开区建设“千亿产业园区”,力争创建为国家级经济技术开发区。支持有条件的县(市、区)工业园区创建省级经济技术开发区。


  加快创新支撑体系化。实施科技创新“3215”工程〔11〕,完善科技创新体系,促进创新链与产业链融合发展。积极引导大中型企业融入全省产业技术创新战略联盟。发挥好四川文理学院智能制造学院和产业技术研究院作用,抓紧组建微玻纤及玄武岩连续纤维应用研究院。推进“科技入园”工程,创建省级高新技术产业园区。强化科技成果转化,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹,促进科技、资金、产业有机结合。完善创新政策支持体系,培育和引进创新型人才、领军型人才和创新团队。加强知识产权保护,营造有利于创新创造的宽松环境。


  (三)构建现代服务业发展新格局,增强支撑发展能力


  以商贸物流业和文化旅游业发展为主导,大力实施服务业“三十工程”〔12〕,全面提升现代服务业发展水平,加快建成川渝陕结合部区域性服务业中心。


  加快发展现代物流业。加快秦巴物流园区、秦巴物流公共信息总平台、秦巴地区物流业联盟等重大功能设施建设。加强专业物流枢纽、物流中心和配送基地建设,培育一批技术水平先进、核心竞争力强的现代物流企业。发展具有行业特色的专业物流和第三方、第四方物流。争取尽早设立达州海关,打造秦巴地区“无水港”,探索发展保税、口岸物流,建成川渝陕结合部区域性物流枢纽和综合型物流中心。


  提升壮大商贸流通业。突出信息化、品牌化、集约化要求,加快推进商贸流通业提档升级。大力发展电子商务,加快实施国家、省级电子商务进农村(社区)示范县(市、区)和示范基地项目,到2018年建成全省电子商务示范市。完善流通业品牌培育和保护机制,鼓励流通企业争创老字号和商业品牌,增强品牌营销能力。优化商业网点布局,加快建设一批年销售额超百亿的商贸集聚区和超十亿的专业市场、城市商业中心。发展连锁经营,完善城乡一体化商贸流通网络。到2020年,建成全国区域级流通节点城市。


  积极发展现代金融业。以马踏洞金融集聚区建设为核心,加快建成秦巴地区金融中心。做强地方法人金融机构,规范发展地方准金融机构,发展新型金融业态,培育多层次资本市场。加大企业上市和债券融资培育力度,增强金融服务实体经济能力。加强信用体系建设。落实金融宏观调控和监管政策,严密防范和化解金融风险。


  大力发展生态文化旅游业。坚持生态为形、文化为魂,抓好历史文化挖掘、植入和再造,塑造独具魅力的旅游主题和文化灵魂。加快旅游基础设施建设,瞄准特色化、体验化、互动化新需求,发展康养、度假、体验等新业态,大力发展乡村旅游,建设旅游集聚区,打造旅游精品品牌。推动建立川渝陕区域性旅游联盟,协同打造以川陕苏区和将帅故里为核心的红色生态旅游圈,把达州建成国内知名的生态文化旅游目的地。


  同步发展其他服务业。促进房地产业平稳健康发展。提升发展工程设计、融资租赁和会展、评估等商务服务业。多元发展教育培训、家政服务、社区服务、健康养老等服务业。积极发展以互联网为载体、线上线下互动的服务业新业态,增强现代服务业活力。


  (四)构建城乡一体发展新格局,统筹城乡协调发展


  以新型城镇化和综合交通枢纽建设为主导,突出人的城镇化这一核心,解决城乡分割分治问题,构建城市与农村和谐相融、区域之间协调发展的新型城乡发展格局。


  多规合一统筹城乡布局。强化城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、社会治理“五个统筹”,推进城乡总体规划与其他规划多规衔接,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。优化空间布局,构建以达州中心城区为核心,以大竹、宣汉、开江城区为圈点,以渠县、万源城区为两翼,以渝达陕、巴达万和南大梁高速公路为发展轴的“一核一圈两翼三轴”城镇总体发展格局。


  城市牵引联动全域发展。推动“四层架构”梯次衔接,促进大城市与城镇、乡村协调发展。加快建设Ⅱ型大城市。实施中心城区拓展“两年攻坚计划”,全力推进“五桥六路七大新区”建设,确保到2018年实现“双百”目标,建成Ⅱ型大城市。拓展城市空间,加快建设柳家坝大桥、徐家坝大桥、野茅溪大桥、金南大桥、中坝大桥和凤凰山隧道及西延线、金南大道、河市大道、机场大道、南北三号干道、环城路二期,迅速形成“三横三纵一环”〔13〕城市道路骨架。加快新区开发,重点抓好北城滨江、马踏洞、莲花湖、三里坪、翠屏山、长田坝、河市等七大新区建设,加速优化城市布局结构。完善城市功能,突出抓好城市供水、污水处理、滨水绿化、棚户区改造等重点工程建设和专业院校引进创建工作,全面提升城市公共服务水平。提升城市品质,传承历史文脉,弘扬城市精神,保护“山、水、林、湖、文”有机体,建设山环水绕、景城相宜、文城一体的现代山水生态城市。加强城市管理,深入推进“缓堵保畅”和“五治”“三化”工程,全面提升城市文明程度,积极创建全国文明城市。推进宜居宜业县城建设。坚持产城融合发展,构建县域发展新格局;支持大竹、渠县撤县设市,推动宣汉行政区划优化调整。力争到2020年大竹、渠县、宣汉建成Ⅰ型小城市,开江、万源建成Ⅱ型小城市。统筹小城镇和新村建设。深入实施“百镇建设行动”,抓好国、省、市重点小城镇建设,加快发展一批县城副中心和中心镇。到2020年,全市常住人口城镇化率提高至48%以上。加快建设幸福美丽新村,全面开展“四好村”创建,力争到2020年全市80%以上的行政村建成市级“四好村”。


  枢纽强基夯实发展支撑。坚持交通优先,全面推进骨干道路高速化、市内交通网络化、运输方式立体化,建成西部重要综合交通枢纽。实施铁路达州枢纽总图规划,加快“四纵五横”〔14〕大型枢纽铁路网建设,推动成达万、西达渝高铁尽早开工建设,推进达万、达巴铁路扩能改造,加快达广(元)城际铁路前期工作,多向融入国家“八横八纵”高铁路网。深入实施“交通发展三年攻坚行动”,以“一环三纵五横”〔15〕高速公路建设为龙头,加快“六横六纵六联络”〔16〕国省干线改造和域内达宣、达开等快速通道建设。持续推进渠江航运升级改造,实现三级通航能力和“铁公水”联运发展。提升航空运输能力,规划建设万源、宣汉通用机场,2018年建成达州新机场。加强水利基础设施建设,加快建设“1+6”大中型水库,争取开工“1+3”〔17〕大中型水库,实施宝石桥等8个中型灌区〔18〕配套与节水改造工程;推进渠江、汉江流域综合治理;完善城乡一体化供水保障体系,统筹解决城乡安全饮水问题。启动达州第二水源建设工作。提高能源网络和信息服务能力,加快城乡电网联网和输电线路、变电设施建设,实施“宽带达州”行动,加快建设智慧城市,推进信息资源共享和社会管理服务信息化。


  (五)构建深化改革开放新格局,增强发展动力活力


  以破除发展制约和发展开放型经济为主导,创建川陕革命老区综合改革试验区,发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动达州在新一轮竞争发展中抢占先机、赢得优势。


  坚定不移推进供给侧结构性改革。突出“三去一降一补”〔19〕重点任务,综合运用市场机制、经济手段、改革办法和法治方式,矫正供需结构错位和资源要素错配,促进要素配置优化和生产结构调整,提升供给体系的质量和效益,实现更高水平的供需动态平衡,加速动力转换和发展转型。同时,坚持供需双侧发力,更加注重投资的方向和次序、质量和效益,更加注重投资与消费协调拉动,滚动实施一批重大项目,持续扩大有效投资,促进经济健康稳定增长。


  扎实推进重点领域和关键环节改革。深化农村综合改革,全方位激发农村发展活力。深化国资国企改革,持续增强国企活力和竞争力。深化行政体制改革,加快转变政府职能和管理方式。深化城市管理执法体制改革,提升城市综合管理水平。深化财税金融体制改革,完善市场要素体系,优化生产要素配置。深化投融资体制改革,鼓励支持民间资本进入基础设施、市政建设、社会事业等领域发展。深化创新创业政策扶持,促进大众创业、万众创新。深化司法体制改革,提高司法公信力。创新资源开发利用和利益分享机制,争创国家天然气综合利用开发示范区。扎实推进全面创新改革联动试验,在科技创新、金融创新、人才激励、产业转型升级等方面先行先试,形成可复制推广的经验。


  全方位扩大对外开放。对接国家“一带一路”等发展战略,抓住国家扩大自贸试验区试点、四川建设西部地区开放门户城市和内陆开放战略支撑带的重大机遇,加快融入全国全省对外开放总布局。启动建设国家开放口岸工作,创建国家内陆开放合作示范城市。加大重点产业项目招商力度,瞄准重点区域、重点行业、重点企业开展主题招商,用好“中外知名企业四川行”、西博会、渝洽会等重大投资促进平台,持续推进“达商回引”工程,引进一批重大项目,在开放合作中加快转型升级发展。


  四、坚决打赢脱贫攻坚战,确保同步全面小康


  到2020年全面消除绝对贫困,是我们党向世界和人民作出的庄严承诺,既是艰巨的发展任务,更是重大的政治责任。必须充分发挥政治优势和制度优势,动员一切力量坚决打赢脱贫攻坚硬仗。锁定决胜目标。坚持用脱贫攻坚统揽“三农”工作和县域发展全局,对标贫困县、贫困村摘帽退出和贫困人口脱贫要求,完善脱贫攻坚规划,细化年度实施方案,集中力量攻坚决胜,确保全市7个贫困县(市、区)、828个建档立卡贫困村全部如期摘帽,49.85万建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。精准扶贫脱贫。落实“六个精准”〔20〕核心要求,全力实施“六个一批”〔21〕攻坚计划和“10+N”专项行动,坚持政府扶持、社会参与和充分发动贫困群众自力更生紧密结合,打好基础设施、产业培育和民生保障三大攻坚战,补齐基础建设和公共服务短板,解决群众增收、住房安全、医疗救助、教育资助、低保兜底等难点问题,改善贫困群众生产生活条件。坚持成片推进与靶点帮扶相结合,同步解决好“插花式”贫困,确保脱贫奔康路上不落一户一人。强化统筹落实。严格落实脱贫攻坚责任,实行各级党政一把手负总责,强化联系领导、帮扶单位、驻村工作组、“第一书记”、驻村农技员和一村一名法律顾问“5+1”帮扶。坚持“五个一律”〔22〕,创新财政扶贫资金使用机制,确保涉农项目资金优先安排到贫困地区。加强脱贫攻坚全程监控和督导问责,确保组织领导、工作力量、任务责任、项目实施、投入保障、资金监管等全面落实到位。


  五、推动文化繁荣发展,建设区域文化强市


  经济强市的崛起,离不开先进文化的引领。必须坚持社会主义先进文化前进方向,推动文化事业和文化产业繁荣发展,增强文化竞争力和影响力。弘扬先进文化。培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展群众性精神文明创建活动,在全市形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。加强和改进新闻舆论工作,提高主流文化传播能力。加强新兴媒体建设、运用和管理,推进网络文明建设。促进文化共享。加强公共文化基础设施建设,高水准打造全国新农村文化艺术展演品牌,支持县级公益文化设施建设,建成覆盖城乡的公共文化服务体系。开展“文化惠民在身边”系列活动。加强文化遗产保护,加大巴文化研究与宣传力度,建设全国巴文化高地。实施文化浸润工程,发挥政策引领作用,鼓励创作一批具有中国气派、达州特色和巴渠风骨的精品力作,打造达州文化品牌。发展文化产业。突出“一心三带”〔23〕文化产业发展布局,壮大演艺娱乐、文化旅游、广播影视、出版发行等文化产业,培育动漫游戏和创意设计产业,打造一批文化拳头产品,壮大一批文化龙头企业。实施“互联网+”文化行动计划,促进文化产业不同业态之间、文化产业与其他产业之间融合发展,增强文化对经济的支撑力。创新文化体制。完善准入和退出机制,加强文化市场监管,净化文化空间。培育文化要素市场,促进文化资源优化配置。实施“文艺大师培养计划”和“文艺名师带动计划”,建设一支高素质文化人才队伍。


  六、坚持共建共享,建设幸福达州


  民生连着民心,我们一切工作的出发点和落脚点都是让人民过上好日子。必须坚持以人为本、发展惠民,更加注重保障和改善民生的制度性安排,让群众拥有更多的获得感和幸福感。全力保障和改善民生。坚持公共财政支出主要投向民生领域,每年集中力量办成一批民生实事。实施更加积极的就业政策,扩大就业增加居民收入。完善居民、个体从业人员和农民工群体参保政策,实现法定符合条件人员养老保险、医疗保险全覆盖。加强保障性住房建设,完成棚户区和农村危房改造20万户以上。深化惠民帮扶,完善城乡最低生活保障制度和临时救助制度,提高救助水平。大力发展公益慈善事业。提高公共服务水平。深化教育改革,统筹推进各类教育发展,提高教育质量和水平;科学配置教育资源,均衡发展城乡义务教育,消除城镇普通中小学大班额问题;大力发展职业教育,建成西南职业教育园区;规范发展民办教育,引进一批优质教育资源到达州办学兴教;健全教育资助制度,决不让一个学生因为贫困而失学。深化医药卫生体制改革,推动分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障等突破性发展,引进川大华西医院到达州设立分院,带动提升医疗卫生公共服务水平;支持中医药振兴发展;强化重大疾病防控;加强食品药品监督管理。大力发展体育事业。全面做好人口工作,积极应对人口老龄化,不断推进妇女儿童和残疾人事业发展。


  七、坚持绿色发展,建设美丽达州


  绿色发展是发展理念的与时俱进,是关系达州长远可持续发展的关键所在。必须牢固树立和践行绿色发展理念,坚定走绿色、低碳、循环发展之路。实施绿化达州行动。扎实推进造林增绿,完成营造林100万亩。大力推进身边增绿,广泛开展园林和森林城市创建。加强天然林、生态公益林保护,实施新一轮退耕还林工程和渠江流域林业生态修复工程,加大自然保护区、森林公园、湿地公园建设力度,筑牢嘉陵江上游生态屏障。到2020年,全市森林覆盖率达到43.5%,城市绿化覆盖率达到40%。打好污染防治攻坚战。重拳出击,铁腕治污,打好大气、水、土壤、噪声污染防治攻坚战,用五年时间基本解决危害群众健康的突出环境问题,让全市人民呼吸清新空气、喝上干净水、吃上放心食品。构建绿色产业体系。实施循环发展引领计划,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。加快发展生态型产业,创新资源开发利用,科学有序开发天然气,合理开发水电,形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。倡导绿色生活。培育绿色低碳文化,倡导节约资源、保护环境的生活方式和消费方式,全民共建生态文明美好家园。


  八、发展民主政治,建设法治达州


  发展社会主义民主政治,是人民当家做主、社会文明进步、国家长治久安的必然要求。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一,巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会开展地方立法工作,加强法律监督和工作监督,依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持人民政协履行职能。扩大基层民主,保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。巩固壮大爱国统一战线。牢牢把握大团结大联合主题,完善政党协商机制,加强同各民主党派、各人民团体、工商联和无党派人士的合作,支持民主党派加强自身建设,做好新社会阶层人士统战工作。加强党外代表人士队伍建设。落实党的民族宗教政策,做好民族、宗教、对台和侨务工作。深入推进依法治市。深化依法治市“十大行动”〔24〕,全面推进依法执政、依法行政和司法公正。深入开展“七五”普法,引导全市人民尊法学法守法用法。建立法律公共服务体系,推动经济社会活动在法治化轨道上健康运行。创新加强社会治理。加强和改进群众工作,保障群众合法权益。深化平安达州建设,全面实施社会风险评估,强化源头风险防控;加强公共安全体系建设,依法打击各类违法犯罪行为,强力维护社会大局稳定;强化安全生产,坚决遏制重特大事故发生。加强和改进党对群团工作的领导,全面深化群团组织改革,支持工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、社科联、侨联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。做好关心下一代工作。加强国防后备力量建设,进一步巩固提高双拥工作水平。


  九、全面从严加强党的建设,锻造同步全面小康、建设幸福美丽达州的坚强领导核心


  办好达州的事情,关键在党、关键在人。必须坚持党要管党、从严治党,把严的要求贯穿到管党治党全过程,真管真严、敢管敢严、长管长严,为同步全面小康、建设幸福美丽达州提供坚强政治和组织保障。


  (一)加强思想政治建设,夯实团结奋斗的思想根基。坚持把思想政治建设摆在党建工作首位,深入推进“四项教育”〔25〕,狠抓关键少数,覆盖全体党员。扎实推进学习型党组织建设,用习近平总书记系列重要讲话精神武装党员、教育干部、引导群众,坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。落实党委(党组)意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权。坚守“三严三实”要求,推动“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常,增强广大党员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,引导全市党员做合格党员、当干事先锋。进一步解放思想、更新理念、凝聚共识,把全市人民的积极性、创造性凝聚到改革发展、全面小康的主战场上来。


  (二)加强班子队伍建设,锻造引领发展的中坚力量。坚持以提高执政能力和领导水平为核心,努力建设政治坚定、团结奋进、务实开拓、清正廉洁的坚强领导集体。坚持“好干部”标准,鲜明“崇尚实干、注重实绩、群众公认”选人用人导向,培养和造就一支忠诚担当、善谋实干、作风过硬、勤廉公信的干部队伍。深化干部人事制度改革,推动领导干部能上能下,坚决防止“带病提拔”。重视培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部。加强干部教育培训,从严监督管理干部。认真做好老干部工作。深化人才发展体制机制改革,深入实施“千名硕博进达州”行动,扎实推进“千名巴渠工匠培育计划”“万名乡土人才扶贫支持计划”等重点人才工程,加快建设区域人才高地。


  (三)加强基层组织建设,构筑坚强有力的战斗堡垒。全面落实党建工作责任制,扎实抓好各领域党的建设。扩大党组织和党的工作有形有效覆盖面,提升基层党组织的政治功能和服务功能。实施“巴渠先锋”工程,推进“党建扶贫”和“党员精准脱贫示范”行动。加大农村优秀党组织带头人和后备人才选拔培养力度,管好用好“第一书记”,提升引领发展、服务群众能力。大力推进非公经济和社会组织党建工作。加强党员发展和教育管理。严肃党内政治生活,积极发展党内民主。健全党内关怀帮扶机制,增强党组织凝聚力和党员归属感。打造基层党建工作示范带,构建城乡一体、互帮互助、共建共享的基层党建新格局。


  (四)加强干部作风建设,彰显执政为民的价值追求。大力倡导“六个坚持、六个反对”〔26〕,引导广大党员干部树牢群众观点、践行群众路线,一心为民、干在实处。改进工作作风,持续深入开展“走基层”“双报到”和“万名干部直接联系服务群众”工作,听取群众意见,解决群众困难,增进同群众的感情。持之以恒纠正“四风”问题,坚决问责不作为、治理慢作为、惩处乱作为,坚决整治侵害群众利益的不正之风,以优良的党风带动政风行风、凝聚党心民心、真正取信于民。


  (五)加强反腐倡廉建设,营造风清气正的政治生态。严格践行党章,严明党规党纪,层层压实“两个责任”。对标全面从严治党,把纪律和规矩挺在前面,把握运用监督执纪“四种形态”〔27〕,注重抓早抓小,强化问责追责,推动全面从严治党向基层延伸。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,教育引导广大党员干部敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪。全面推进市县党委巡察工作,加强纪委派驻机构统一管理,实现监督执纪全覆盖。全面推进惩防体系建设,保持惩治腐败高压态势,深化廉政风险防控,构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。建立健全容错、纠错和澄清保护机制,落实“三个区分开来”〔28〕,把从严执纪与关心保护紧密结合,旗帜鲜明地为好干部撑腰,为敢于担当者担当,不断巩固发展风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。


  同志们:人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。全市广大党员干部一定要牢记使命、不忘初心,砥砺前行、奋发有为,切实把思想和行动统一到四次党代会的要求和部署上来,把激情和智慧凝聚到实现四次党代会确立的目标任务上来,把工作当事业、把岗位当舞台、把落实当天职,全面推进战略思路目标的方案化、项目化和具体化,全力推进决策、执行、监督、考评、奖惩一体化,卓有成效地推动各项决策部署落到实处,用实干的行动践行庄严承诺,用实干的成果造福达州人民!


  同志们:站在新的历史起点上,建设幸福美丽达州的壮阔画卷徐徐展开,全面建成小康社会的伟大征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的正确领导下,肩负时代和人民赋予的神圣使命,同心同德、扎实工作,锐意进取、负重攀登,为同步全面小康、建设幸福美丽达州而努力奋斗!


  注释


  〔1〕省委“三大发展战略”:多点多极支撑发展战略,“两化”互动、统筹城乡发展战略,创新驱动发展战略。


  〔2〕“四层架构”城镇体系:以达州Ⅱ型大城市为核心,5个Ⅰ型小城市为依托,20个Ⅱ型小城市为骨干,59个重点镇为基础的“1+5+20+59”现代城镇结构。


  〔3〕“五治”和“三化”:治脏、治乱、治尘、治噪、治水;亮化、绿化、美化。


  〔4〕“1+6”:指已开工建设的宣汉土溪口大型水库和宣汉白岩滩、渠县刘家拱桥、万源寨子河、大竹土地滩、达川石峡子、通川双河口6座中型水库。


  〔5〕双报到:机关、企事业单位党组织到所在地社区报到,实行共驻共建;在职党员到居住地社区报到,组织党员开展志愿服务。


  〔6〕两个责任:在落实党风廉政建设责任制过程中,“党委负主体责任,纪委负监督责任”。


  〔7〕一案双查:对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位,实行“一案双查”,既要追究当事人责任,又要倒查追究相关领导责任,包括党委和纪委的责任。


  〔8〕一带一路:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。


  〔9〕七市一区:达州、广安、南充、巴中、广元、汉中、安康、万州区。


  〔10〕一核一圈两翼三轴:一核,指以达州中心城区为核心;一圈,指绕达州城市半小时经济圈的城市群,包括大竹、宣汉、开江;两翼,指渠县、万源;三轴,指渝达陕、巴达万和南大梁高速公路三大发展轴。


  〔11〕“3215”工程:到2020年建成3个以上国家级创新平台,20个以上省级创新平台,实施10项以上重大科技专项,培育50家以上高新技术企业。


  〔12〕三十工程:服务业重点培育10个龙头企业、推进10个重大项目、打造10个重点品牌。


  〔13〕三横三纵一环:“三横”,北横西起外环路复兴北枢纽,经莲花湖片区、凤凰山隧道、张家坝至三里坪新区与城市主干道相连;中横西起西环路碑儿梁枢纽,经马踏洞、达州火车站接金南大道至火车东站(达川区);南横由西环路幺塘枢纽接环城路,经黄家坝大桥快速通道、木瓜铺、雷音铺至亭子火车站。“三纵”,北起莲花湖接金龙大道南延过化工园区后跨铜钵河后向南延伸至达州新机场;西纵,北起外环路复兴北枢纽向南沿环城路在千家坝向南跨铁路线经陶家湾、达州编组站后与绕城快速路相接;东纵,北起韩家坝与新达宣公路衔接并经犀牛山后跨明月江经三里坪新区、杨柳垭、经济开发区北后在快速通道处向西与现状国道210线重合,再向南与绕城快速路相交后向南延伸至石板、百节和马家镇。“一环”指绕城快速路。


  〔14〕四纵五横:四纵指达州-安康城际线、达州至重庆城际线、襄渝铁路、达州至大竹支线;五横指成都-达州-万州客运专线、达州至巴中城际线、达万铁路、达成铁路、达巴铁路。


  〔15〕一环三纵五横:“一环”即达州市绕城高速公路,“三纵”即镇巴经渠县和广安至重庆、重庆经达州至西安、城口经宣汉和大竹至广安高速公路,“五横”即城口经万源至巴中、平昌经宣汉至开县、巴中经达州至万州、达州至营山、南充经渠县和大竹至梁平高速公路。


  〔16〕六横六纵六联络:“六纵”指S101、S204、S203、G210、S202、S201,“六横”指G347、S302、S303、G542、S305、G318,“六联络”指S402、S403、S412、S405、S404、S205。


  〔17〕“1+3”:万源固军大型水库和万源李家梁、渠县白兔、达川斑竹沟3座中型水库。


  〔18〕8个中型灌区:开江县宝石桥水库灌区、达川区明星水库灌区和高桥水库灌区、渠县柏林水库灌区、万源市白花大堰灌区、大竹县乌木水库灌区、宣汉县团结水库灌区和凉水井水库灌区。


  〔19〕三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。


  〔20〕六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。


  〔21〕六个一批:扶持生产和就业发展一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、扶贫搬迁安置一批、灾后重建帮扶一批、教育资助解困一批。


  〔22〕五个一律:以县为主体整合涉农项目和资金,凡申报涉农项目和民生资金必须优先安排、覆盖贫困村和贫困户,否则一律不予预算、一律不予审批、一律不予资金拨付、一律不予竣工验收、一律不予决算审计。


  〔23〕一心三带:以全国新农村文化艺术演展基地为重点的创意文化产业核心区,打造以巴人文化、賨人文化为代表的历史文化产业带,打造以红军战斗遗迹、将军故里为主要内容的红色文化产业带,打造以国家、省级非物质文化遗产保护项目为重点的民俗民间文化产业带。


  〔24〕依法治市“十大行动”:依法执政行动、依法行政行动、规范执法行动、公正司法行动、法律学教行动、法治宣传行动、信访秩序规范行动、不良风气治理行动、社会治安整治行动、城乡环境治理行动。


  〔25〕四项教育:在思想政治建设中,扎实开展思想理论教育、法纪教育、警示教育、先进典型教育。


  〔26〕六个坚持、六个反对:坚持对党忠诚,反对知行不一;坚持开拓进取,反对得过且过;坚持勇于担当,反对为官不为;坚持苦干实干,反对花拳绣腿;坚持不胜不休,反对虎头蛇尾;坚持清正廉洁,反对以权谋私。


  〔27〕监督执纪“四种形态:党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。党纪轻处分和组织处理要成为大多数。对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。


  〔28〕三个区分开来:在全面从严治党进程中,把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来,把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来,把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

【作者:市文】【责任编辑:创作部】
 
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